日期：2026-06-26 09:00:37
【文/观察者网 阮佳琪】
“伊朗要求拿现金换取和平，戳中了特朗普的政治雷区。”据《华尔街日报》5日报道，美伊两国在寻求结束战争的过程中，因解冻制裁资产的要求而陷入僵局。
据报道，德黑兰方面坚持要求解冻遭美国制裁冻结的数百亿美元资产，以缓解其受制裁重创的经济并建立外交信任。伊朗要求协议落地之初先行支取约120亿美元，后续60天磋商周期内再分批获取120亿美元。
“如果美国想与伊朗达成协议，240亿美元对美国来说并不算多，”伊朗最高领袖军事顾问穆赫辛·雷扎伊周五告诉CNN，“（再说了，）这是我们自己的钱，不是美国的。”
伊朗最高领袖军事顾问穆赫辛·雷扎伊。CNN视频截图
但美国总统特朗普一旦应允，将在国内政坛面临巨大政治风险。过去他曾多次抨击奥巴马等前任政府向伊朗提供资金，2018年更以协议为伊朗注入大量现金为由，单方面撕毁了伊核协议。这也导致，如今任何财务上的让步，都可能被视为对其既往强硬立场的背叛。
据报道，华盛顿方面表示，伊朗最终可能获得部分被扣押资产，但美国不会预先支付任何款项，也不会承诺具体金额；美方还排除了更广泛的制裁豁免，例如允许伊朗不受制裁地出口石油。
《华尔街日报》分析称，围绕资产兑付的博弈，受制于美伊外交历史遗留的政治后遗症，以及双边根深蒂固的互不信任。
在2016年1月伊核协议落地后，特朗普曾猛烈攻击奥巴马政府向伊朗提供资金，为德黑兰送上“财政生命线”。他一直宣称，协议达成后有17亿美元被空运至德黑兰。
在2016年美国总统大选辩论中，特朗普对阵民主党候选人、前国务卿希拉里时称，奥巴马政府通过了一项“可能是我见过的最愚蠢的交易”，让伊朗变得“非常强大”。他还说，“17亿美元现金，足以填满这个房间。”
当时，奥巴马政府解释称，又价值4亿美元的欧元、瑞士法郎及其他币种资金从美国划转至伊朗，但这笔款项属于退款，一部分用于赔付1979年伊朗伊斯兰革命爆发前，美国与伊朗签订的军售合同未能履约的款项，另一部分则是解冻遭国际制裁冻结的伊朗本土资产。
不过，在美国保守派阵营看来，这笔现金支付实则是为换取核协议落地以及人质获释而进行的交易。
2023年，拜登政府决定允许伊朗动用与换囚协议相关的60亿美元资产，此举也引发了共和党人的强烈抨击。几周后，在哈马斯对以色列发动突袭后，这笔资金又被非正式地冻结。
今年春季，特朗普扬言，其政府要与伊朗磋商一份“远优于”旧协议的新和约。如果他现在在资产解冻方面改口，将面临严重的政治舆论反噬
美媒援引分析人士观点称，站在伊朗的立场，美国若能在资金议题上作出让步，等同于伊朗将战事成果转化为外交实绩，兑现了伊朗官方此前对外作出的承诺，还能规避美方后续撕毁兑付约定的风险。
总部设于布鲁塞尔的智库国际危机组织的高级顾问阿里·瓦埃兹（Ali Vaez）指出，“在伊朗的谈判逻辑中，解冻资产并非甜味剂，而是用以验证外交博弈值得承担国内政治代价的首付款（down payment）。伊朗很可能在这个问题上进行最激烈的谈判，因为它触及信任、互惠和国内信誉的核心。”
据业内专家测算，受美国单边制裁影响，伊朗合计约有1000亿美元海外资产无法支取，资金主体源自历年原油外销营收与海外储备。
资产解冻将极大提振伊朗经济，但利好幅度仍不及全面取消制裁，后者能帮助伊朗恢复出口创收、吸引境外投资、引进尖端技术。世界银行统计数据显示，受制裁拖累，当前伊朗出口规模仅为2011年峰值的三分之一。
伊朗被冻资产分属不同制裁名录项下的多类资金，绝大部分留存境外。
此外，还有多笔专款专用受限资金：其一为2023年拜登政府经斡旋划转至卡塔尔的60亿美元伊朗营收，资金仅限采购人道援助类粮油与医药产品；其二是留存于阿曼的约10亿美元伊朗海外收益，2023年10月7日哈马斯发动袭击后，该笔款项同样被美方变相冻结。
曾任美国财政部制裁事务高官、现供职于反伊核协议智库的米亚德·马莱基（Miad Maleki）还透露，通过向伊拉克出口电力与天然气，伊朗在伊拉克境内银行还留存约150亿美元资产。
据伊朗和阿拉伯官员透露，上月底，伊朗首席谈判代表、伊朗伊斯兰议会议长加利巴夫前往卡塔尔，希望获得其援助，以解锁资金。伊朗媒体报道称，出席会谈的伊朗外长阿拉格奇本周表示，卡塔尔近期在金融事务中发挥了建设性作用。
但在没有美国明确放行的前提下，伊朗想要支取资金依旧困难重重。据报道，备选方案之一，是由卡塔尔通过本国境内伊朗的存量营收设立信贷额度、以该笔资产做担保放款，但这套操作必须获得特朗普政府的制裁豁免许可，卡塔尔相关放款银行需要美方出具免于追责的书面保证。
前美国国务院首席制裁官员理查德·内夫（Richard Nephew）则提出，最直接的选择是，特朗普政府允许伊朗动用人道主义用途的冻结资金。白宫可辩解称，其并未直接向伊朗提供资金，且该笔资金最初的放行框架由拜登政府敲定。
他说，“他们（美方）能做的最快的事情，就是悄悄取消对伊朗存放在卡塔尔、阿曼和伊拉克的巨额资金的制裁，因为这笔钱数额相对较小，而且存放地点也比较隐蔽，更容易控制。”不过，德黑兰很可能会对这种限制性的资金获取方式感到不满。
内夫给出的另一个方案是，特朗普政府针对伊朗对华原油出口签发制裁豁免，以盘活伊朗在中国的资产，使德黑兰能够再次合法出口原油，从而提高伊朗的出口利润，同时维持全球石油市场的供应。
伊朗多家媒体证实，德黑兰正推动原油豁免落地，但这项举措会成为特朗普政府一次极其显眼的政策让步。
本周早些时候，美国国务卿鲁比奥曾表示，伊朗只有在采取明确措施限制其核计划，并在未来的谈判后交出其浓缩铀库存后，美方才会在后续谈判中考虑放宽制裁或解冻资产。
当被问及伊朗是否会因在初步协议中同意开放霍尔木兹海峡而获得任何经济上的缓解时，他回答说，“不，这还没有被讨论过。”
而在5日接受CNN采访时，雷扎伊明确表示，美国与伊朗能否达成协议，就取决于美国政府是否同意解冻伊朗240亿美元资产。
雷扎伊将解冻资金描述为“建立信任的举措”。他称，特朗普政府若解冻这笔资金，将为伊美未来“开启新篇章”。
“倘若他（特朗普）有意促成协议，这240亿美元就是伊朗对特朗普的信任测试。这是我们自己的钱，不是美国的钱。”
他接着说，“谈判正陷入僵局，（美国总统）特朗普必须打破僵局。主动权在他手里。”
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